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    文山州林業和草原局關于公開征求《文山州林草產業高質量發展行動實施方案(2022—2025年)(征求意見稿)》公眾意見的公告

    2022-10-25 11:55  來源:文山州林業和草原局  【字體:     打印

    為加快全州林草產業高質量發展,著力將文山建設成為云南林草產業高質量發展示范區。文山州林草局組織編制了《文山州林草產業高質量發展行動實施方案(2022—2025年)》(征求意見稿)。為進一步聽取社會各界意見,現予以公示,公示時間:2022年10月25日至2022年11月8日。如有不同意見,請于2022年11月8日前將書面意見發至郵箱或電話至文山州林業和草原局。(聯系方式:郵箱:368855625@qq.com,聯系電話:0876-3052847)。

    附件:文山州林草產業高質量發展行動實施方案(2022—2025年)(征求意見稿)

    文山州林業和草原局

    2022年10月24日

    文山州林草產業高質量發展行動實施方案(2022—2025年)

    (征求意見稿)

    為加快全州林草產業高質量發展,著力將文山建設成為云南林草產業高質量發展示范區。根據《云南省林草產業高質量發展行動方案(2022—2025年)》《文山州“十四五”林業和草原保護發展規劃》《文山州重點林草產業發展“十四五”規劃》,結合文山林草產業發展實際,特制定本實施方案。

    一、總體要求

    (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記考察云南重要講話精神,自覺踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,緊緊圍繞省委、省政府打造世界一流“三張牌”戰略部署,以供給側結構性改革為主線,以市場需求為導向,以提高林草產業發展質量為核心,堅持融合發展、全產業鏈發展、創新發展和綠色發展,做優做強油茶、八角、蒜頭果、國家儲備林、木材加工、核桃、堅果、林果、林菜、林下藥材、油桐、森林康養、林業碳匯等重點產業,加快構建開放型、創新型和高端化、信息化、綠色化的文山特色林草產業體系,不斷滿足人民日益增長的對優美生態環境和優質林草生態產品的需要,為全州鄉村振興提供強有力支撐。

    (二)工作目標。到2025年,力爭全州林草總產值達到200億元以上,年均增長15%以上,爭取一二三產業比例調整到45∶34∶21。全州力爭培育2個以上國家級龍頭企業、農民合作示范社,10個以上省級龍頭企業或農民合作社示范社。力爭建設林草產業園區3個以上,產業集群和產品初加工、精深加工水平顯著提升。

    (三)發展格局。按照“1+3+8”的產業發展思路和建設“4個100萬畝”示范基地、150萬畝國家儲備林基地的發展要求,優化產業布局,引導建立若干產業集群,促進重點產業向優勢區集聚。依據生態功能區劃、資源稟賦、產業基礎和各類生產要素配置情況和產業發展目標,構建“林下三七、3大林產業、8個特色產業、4個100萬畝示范基地、150萬畝國家儲備林基地”林草產業發展格局。

    二、重點任務

    (一)精準提升林草資源質量??茖W開展大規模國土綠化行動,深入實施城鄉綠化美化三年行動,推動城鎮、道路、河湖、景區、園區等重點區域森林擴面提質增效。全面停止天然林商業性采伐,加強天然林保護修復和公益林管護,完善森林生態效益補償制度,實現天然林與公益林并軌管理。嚴格劃定和保護基本草原,科學實施草原生態修復工程,提升草原生態功能和生產能力。實施森林分類經營管理,因地制宜發展商品林,培育優質木材資源。加快建設保障性苗圃體系,大力發展觀賞苗木產業,提升優質種苗保障能力。強化松材線蟲病防治,加大紫莖澤蘭、沙漠蝗等入侵物種的監測治理力度。開展森林撫育經營,改善林分結構,優化林火阻隔系統布局,提高森林抵抗自然災害能力。編制實施古茶山古茶樹保護規劃,加強古樹名木保護管理?!緺款^單位:州林草局、州發展和改革委;責任單位:州住房城鄉建設局、州民政局、州農業農村局、州交通運輸局、州水務局、州教育體育局、州工業和信息化局、州文化和旅游局、州財政局、州自然資源規劃局、州公安局、各縣(市)人民政府】

    (二)持續加強林草資源保護管理。結合“三區三線”劃定和國土空間規劃編制,統籌山水林田湖草沙系統治理,加快推進自然保護地整合優化,全面提升重要生態區域自然資源保護和利用水平。加快文山樹木園建設步伐,高標準建設生物多樣性可持續利用的科普教育實踐示范基地。以縣為單位制定林草產業發展負面清單,合理確定適宜發展的林草產業類別、規模及利用強度。支持依法依規在公益林發展林下經濟。嚴禁在自然保護地核心區發展林下種養,嚴禁以發展林下經濟為名擅自改變林地性質或毀壞林木?!緺款^單位:州林草局;責任單位:州自然資源規劃局、州公安局、各縣(市)人民政府】

    (三)著力帶動林區群眾就業增收。完善龍頭企業綁定合作社、合作社綁定林農的“雙綁”利益聯結機制,帶動林農積極參與林草產業融合發展,推動林農盡可能多地分享全產業鏈發展收益。加快發展政策性林草產業保險,支持企業增加商業收儲,保持八角等林草產品價格合理穩定。支持村集體探索利用集體林草資源,建設林草產業生產、加工、經營、服務設施和鄉村旅游項目,通過發包或自主經營增加林農收入。建設惠民惠農財政補貼資金“一卡通”平臺,實現“一張清單管制度、一個平臺管發放”,確保生態護林員、退耕還林還草等財政補貼資金及時足額發放?!緺款^單位:州林草局;責任單位:州農業農村局、州鄉村振興局、州財政局、州自然資源規劃局、州政務服務管理局、州工業和信息化局、州文化和旅游局、各縣(市)人民政府】

    (四)加快林下三七產業發展步伐。在保護生態安全的前提下,科學合理利用林地資源,充分發揮文山州區位優勢、市場優勢、產業集群優勢和品牌優勢,推動林下三七種植規?;?、綠色化、標準化、高端化發展,努力將文山建設成為全國林下經濟高質量發展示范區,將文山出品的“林下三七”打造成為“云藥”高端品牌的典型代表,成為文山州打造世界“三七之都”的新引擎,成為云南省打造世界一流“綠色食品牌”的典型案例。到2025年,建設三七種質資源圃2個,實現林下三七種植面積1萬畝,其中,建設高標準林下三七種植示范基地1000畝;綠色認證、有機認證基地規模逐年增加;實現農業產量……噸,綜合產值占文山三七產業總產值的比重逐步提高,達到……億元;培育2-3家林下三七生產龍頭企業?!緺款^單位:州三七和中醫藥產業發展中心;責任單位:州科技局、州農業農村局、州林草局、州投資促進局、各縣(市)人民政府】

    (五)推動油茶、八角、蒜頭果三大林產業提質增效。加強油茶、八角、蒜頭果良種選育,著力創建高產穩產標準化、規?;?、專業化原料生產基地,帶動擴大種植面積,提高油茶、八角、蒜頭果產業發展質量和效益。積極創新發展方式,大力培育多元融合主體,鼓勵發展龍頭企業帶動、農民專業合作社和家庭林場跟進、小農戶參與的產業化聯合體,走“公司+合作社+基地+農戶”的發展模式,推動產業升級與經濟聯動發展,做大做強油茶、八角、蒜頭果產業。到2025年,建設油茶種子園3個、采穗圃2個、固定苗圃2個。建設廣南縣油茶產業園區,實現年加工茶油0.5萬噸,初步形成“良種—種植—加工”的油茶產業化經營體系。對現有2個油茶精深加工企業進行升級改造,合理配置扶持中小型加工企業4-6個,茶油精煉加工率達到80%以上,形成資源充裕、產業結構與產品結構合理、市場競爭力強的油茶產業良好格局。油茶新植面積達87.34萬畝,改造和提質增效面積達54.1975萬畝。全州油茶保存面積達100萬畝以上,進入盛果期面積50萬畝,年產鮮果25萬噸以上,總產值達24.1億元以上。到2025年,新建立3個八角初級加工企業,對1個八角精深加工企業進行升級改造,引進1至3個有實力的外省企業對我州八角進行精深加工和開發。全州新植八角面積10萬畝,實施提質增效和低效林改造50萬畝,進入盛果期面積達60萬畝,年產鮮果27.6萬噸以上,總產值達48.86億元。到2025年,力爭建設2個蒜頭果產業園建設,并加快對已引進的2家蒜頭果企業的建設,盡快進行生產線建設,早日實現研發產品在本地加工。蒜頭果種植面積達10萬畝,其中0.5萬畝進入初果期,總產值達2.9億元?!緺款^單位:州林草局、州工業和信息化局;責任單位:州投資促進局、州科技局、各縣(市)人民政府】

    (六)著力打造文山特色林產業。利用文山地處北回歸線黃金十字帶,生態環境良好,是全國的物種和遺傳基因寶庫的優勢,著力打造木材加工、核桃、堅果、林果、林菜、林下藥材、油桐、森林康養8個特色產業。多渠道拓展用地空間,支持利用低效茶園、低效人工商品林地、疏林地、灌木林地等各類適宜的非耕地國土資源改培經濟林,擴大特色經濟林種植規模。按照良種栽培、規模種植、科學管理的要求,采取新建和改造相結合,到2025年,新建杉木基地30萬畝,完成全州核桃提質增效和低效林改造任務35萬畝,發展堅果基地11萬畝,發展林果基地10萬畝,新種植香椿5萬畝,發展以草果、砂仁、苦參、石斛、黃精等為主林下藥材基地10萬畝,發展油桐基地6萬畝,培育全域森林康養試點建設縣3個以上,全域森林康養試點建設鄉(鎮)8個以上,國家級森林康養試點建設基地12個以上,中國森林康養人家18個以上,帶動全州特色經濟林建設。同時,開展全州林業碳匯資源調查,開發和培育林業碳匯面積100萬畝。加強我州鄉土樹種培育,建設以木蘭科為主的觀賞苗木總面積達到2萬畝、建立保障性苗圃8個以上。加快完善特色經濟林生產標準化體系建設,引導林農群眾開展標準化生產、集約式經營,支持儲藏加工企業開展精深加工和副產品開發,提高綜合效益。到2025年,全州特色經濟林種植面積達550萬畝,產業總產值達124.19億元?!緺款^單位:州林草局;責任單位:州科技局、州農業農村局、州三七和中醫藥產業發展中心、州文化和旅游局、各縣(市)人民政府】

    (七)推動國家儲備林項目建設。利用好國家開發性、政策性和商業性金融渠道,吸引社會資本參與儲備林投資、運維和管理。采取科學措施,建設國家儲備林基地,著力培育和保護珍稀樹種種質資源,培育儲備鄉土樹種,科學營造和發展速豐林、大徑級用材林和珍稀樹種用材林,定向集約提高國家木材資源供給能力。到2025年,全州建設國家儲備林基地面積150萬畝?!緺款^單位:州發展和改革委;責任單位:州林草局、相關縣(市)人民政府】

    三、保障措施

    (一)強化組織領導。將林草產業發展工作納入州林長制工作重要內容,建立州級聯席會議制度,統籌各方資源和力量,分重點產業組建工作專班和專家組,制定出臺全州林草產業優質高效示范基地認定辦法和配套扶持政策,分年度組織認定。各縣(市)要切實履行主體責任,建立健全工作機制,將林草產業發展列入重要議事日程,及時制定林草產業高質量發展規劃和實施方案,定期研究調度,推動重要政策、重點工作、重大項目落實落地?!緺款^單位:州林長制辦公室、州林草局;責任單位:州工業和信息化局、州農業農村局、州商務局、州文化和旅游局、州投資促進局、各縣(市)人民政府】

    (二)強化市場主體培育。堅持市場主導、政府引導的原則,加大扶持力度,重點培育一批龍頭企業,支持發展一批林草專業大戶、家庭林場、家庭牧場、農民專業合作社、牧民專業合作社和專業化服務組織,加快新型林草生態產業經營體系建設。結合文山林草產業發展重點,科學規劃建設一批林草生態產品交易中心和銷售平臺,形成相對完善的市場體系。推動制定招商引資優惠政策,通過不斷優化營商環境,充實完善招商引資項目庫,采取“一把手”招商、以商招商、委托招商、駐點精準招商等多種形式,加大全州林草產業對外推介力度。積極組織相關縣(市)、企業,瞄準重點地區、重點企業開展精準對接,尤其是前往廣東、廣西、福建、浙江等林產業發達省份調研對接。通過加大招商引資宣傳推介力度,著力引進一批國內外、省內外知名企業、行業領軍企業落戶文山?!緺款^單位:州林草局;責任單位:州工業和信息化局、州農業農村局、州商務局、州鄉村振興局、州投資促進局、各縣(市)人民政府】

    (三)強化林草產品加工園區建設。銜接國土空間規劃,依托現代農業園區、特色工業園區、農民創業創新基地和孵化平臺,規劃建設一批林草產品加工園區(基地),發展一批加工特色小鎮。完善配套交通、水電、燃氣、網絡、環保等基礎設施,引導林草產品加工企業向園區聚集。積極引導儲藏、保鮮、烘干、分等分級、包裝、運銷、檢驗檢測、原料交易、支付結算等關聯產業入駐園區配套發展,支持冷鏈物流、包裝、工業設計、品牌營銷企業與林草產品加工企業建立產業聯盟。推進食品加工、林藥產業、精細化工、動物飼料等精深加工和副產品開發。深化大數據智能化應用,建立智慧林草產品加工園區,發揮示范引領作用。到2025年,重點推進3個林草產業園區建設,建成1個以上國家級示范園區?!緺款^單位:州工業和信息化局;責任單位:州自然資源規劃局、州交通運輸局、州水務局、州能源局、州住房和城鄉建設局、州生態環境局、州市場監督管理局、州投資促進局、相關縣(市)人民政府】

    (四)強化財稅金融政策支持。積極爭取國家和省扶持政策,加大林草產業項目資金投入力度。優化州、縣(市)財政支出結構,積極扶持油茶、八角、蒜頭果產業品種改良、收儲貼息、冷鏈倉儲、初加工機械一體化、產品精深加工等項目建設。采取以獎代補、后獎補等方式,對納規企業給予扶持。探索建立國資平臺托底收儲補助政策。擴大林草貸款貼息規模,將營造林、收儲加工林草產品等貸款納入財政貼息范圍。鼓勵現代林草龍頭企業按市場化方式自主發起設立各類林草產業基金,支持企業利用政策性開發性金融發展林草產業。鼓勵金融機構拓展服務,擴大林權抵押等貸款規模,開發林草全周期信貸產品,探索林草業經營收益權質押貸款和生態補償收益權質押貸款。加大財政對科技創新和品牌打造的支持力度,對成功獲得無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志的“三品一標”認證的,給予一定的申報補助資金。嚴格執行用地保障、稅費減免、農機購置補貼、農業生產用電等優惠政策?!緺款^單位:州財政局;責任單位:州發展改革委、州農業農村局、州林草局、州鄉村振興局、州銀保監局、州稅務局、各縣(市)人民政府】

    (五)強化科技支撐。加強與相關科研院所的合作,結合林草重點產業發展情況,適時成立林草產業綜合研發機構,聯合申報科技創新團隊,為林草生態產業高質量發展提供科技支撐。同時,動員支持企業加大科技投入力度,不斷提升企業市場競爭力,推動企業可持續發展。加大林草科技人才培訓力度,大力培養一批鄉土林草科技人才和林草專業戶,努力建設一支素質過硬、作風扎實、為民服務的林草科技隊伍,為林草生態產業發展提供人才支撐。加快林草產品大數據建設,強化林草產品產地環境監測和安全保障,努力實現林草產品全過程數字化控制。深入推行科技特派員制度,引導支持林草產業園區和企業設立技術研發中心?!緺款^單位:州科技局;責任單位:州林草局、各縣(市)人民政府】

    (六)強化宣傳引導。深入實施森林生態標志產品建設工程,著力打造區域特色林草生態產業品牌,不斷提高文山林草特色產品的市場競爭力和知名度。依托高原特色農業優勢,大力推介文山三七、富寧八角、馬關草果等區域品牌。指導符合條件的產品及時注冊地理標志商標或申報地理標志產品保護,支持有關主體申請、注冊集體商標。鼓勵企業開展綠色有機、森林生態標志等產品認證認定。發揮直播平臺作用,線上線下融合多渠道拓展國內外市場。積極參與京東云南森林生態產品館、善融商務林特產品館建設運營,配合辦好中國農民豐收節經濟林節慶活動?!緺款^單位:州林草局;責任單位:州農業農村局、州文化和旅游局、州商務局、州市場監管局、州廣電局、各縣(市)人民政府】

    (七)強化統計調度。建立工作進度季度調度機制,各縣(市)人民政府于每個季度的第一個月10日前,將上一季度工作推進和林草總產值完成情況報州林草局,由州林草局匯總向州人民政府報告?!緺款^單位:州林草局;責任單位:州統計局、各縣(市)人民政府】

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